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我是一个经历艰难,斗志坚强的人。在人生的道路上,对于国家,社会,人民有着不同一般的热爱,希望国家富强,社会和谐,人民安康。诚信交往是我的行动准则。只要可能,我愿意尽可能帮助需要帮助的人。

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放管服的关键是什么?  

2016-11-26 12:49:09|  分类: 冷眼看世界 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  总理主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会。媒体提醒大家开会地点不是中南海,是上海自贸区。其实,这是一种会议形式,所谓现场会。功能要么是经验推广,要么是解决问题。这个会议属于经验推广。
  自贸区刚刚建立时候,推出一个负面清单,让国人耳目一新。实际是法无禁止就可以做。这应该是在加入WTO以后,通过自贸区形式的创造来推动改革。但是自我主导的改革与WTO谈判带来的改革完全不是一回事。简政放权,上面有时间要求,有数量要求,但是核心的权力没有放,其他的放有作用吗?今天放了,明天就看着矛盾扩大,到发生问题时候,总结的结论自然就是前面放松了管理,对策还是把权力收回来。
 “自贸区这个改革开放 高地 ,高在 放管服 ,高在 大众创业、万众创新 ,高在新动能的培育,高在整个市场环境的开放、公平和公正。”强调要持之以恒进行政府“自我革命”,用政府自身一时的“痛”换来人民群众长远的“利”。”当官为了什么?不就是为了造福百姓吗!用权为了什么?不就是要让人民受益吗!”“我们只有把 放管服 这件事做好了,才对得起百姓,对得起人民。”
    没有看到领导在座谈会上讲话的全部,但是媒体把一些认为是关键的讲话已经说出来了。这些讲话的正确性不容置疑。问题是能不能看到改革的效果,为老百姓服务能不能成为公务员的自觉。加入WTO一个直接的作用就是三驾马车中的进出口迅速扩大,净出口大幅增加,拉动经济增长。“中国这30多年的发展,很大程度上依靠的是各地你追我赶、竞相迸发的竞争力”。领导不断强调的在WTO加入后的表现就是如此。地方招商引资,企业本身更是跟着市场投资。特别是园区建设让国际规则发挥作用,实实在在的开放红利出现了。自贸区的设立可能生不逢时,因为全球经济正在一个下行的周期中,中国已经是世界货物贸易第一,进出口对于经济增长拉动的作用已经失去。洪荒之力下也是难以实现昨日的风光。利益不明显情况下,改革就没有利益推动,就难有真正的实施。上面再强调,下面没有动力,表面文章一定超过实际的落实。希望通过自贸区来杀出一条血路可能不一定能够如意。
  自我革命为什么难?改革开放以后一直强调,腐败会导致亡党亡国,可是腐败的状况是越来越严重。。难道那些正国级,副国级,正部级,副部级的腐败分子不清楚党没了,他们的利益也就没有了的道理?但是他们会计算的。有多少政府组成人员愿意用一时痛来换人民长期的利?早期的共产党人,是有理想有抱负的,为有牺牲多壮志,敢叫日月换新天。现在进入政府,是一个职业选择,像美国特朗普那样说不要薪酬,像郑州市一个房地产老板要竞选市长还愿意拿1个亿做保证金都是特别的,大多数人就是找一个铁饭碗而已。长期以来,干部也就是现在的公务员被要求是为人民服务,或者说是在这个旗子下,由此带来工资薪酬不能高。但是干部又是决定性因素,也就是有权力,有权力却是低收入,大家又千方百计去做,怎么解释?相当长一段时间,灰色收入是维持这个队伍高效率的支撑。新的中央,打老虎,拍苍蝇,灰色收入的来源没有失去,但是不敢去接了。以前民间有议论,说东北的官员是拿钱不办事,广东是明码标价,这是两个极,中间的五花八门。经济发展快的地方,官员收入肯定不少。十八大前,曾经一个县太爷说,逢年过节收的红包,一二百万正常,就没有理解成腐败。历史的存在总是有他的理由。改变潜规则不是那么容易。按照成本收益比较,十八大以后采取赎买政策,可能是比较理想的办法。当老百姓认为老虎太多,苍蝇遍地时候,打对于老百姓就是一个心理的安慰,打谁老百姓都不认为不应该。这个时候反腐败的威慑力就失去了。应该说,大部分官员对于改革开放的贡献都是有的,功不抵过是对的,但是大多数都有过时候,我们还是需要考虑法不责众。中国人的境界好的也就是不二过,如果我们可以实现大面积的戴罪立功,让未来历史的天空清澈起来,我们的后人不会说我们吧。
  上世纪80年代有一个豫剧,名字好像叫九品芝麻官,没有看过,但是那个演员后来名气不小,有一个经典的台词,当官不为民做主,不如回家卖红薯。父母官就是为民做主的。其实共产党人的理念应该与此相反。立党为公,执政为民,为人民服务是出发点,也是落脚点。可是我们官员的思想中服务的理念往往就是传统继承的做主。问题是在知识分子已经不稀缺的时代,老百姓平常不一定关心做主还是服务,但是在涉及自己利益的时候,是不接受你那个权力为他们做主的。这几年,化工厂,垃圾发电厂,造纸厂,核废料处理等,政府已经决定了,按照市场规则与投资方协议签订了,但是原住民不同意,旗帜鲜明反对。这些事情频繁发生,在一个信息传播的时代,就是全国性事件了。这就让人们关心,负面清单是政府对社会的,社会对于政府是不是有一个权力赋予的限制,不是政府随心所欲想干什么干什么。简政放权绝对是在系统梳理基础上进行才能真正有效果,碎片化的简政放权只能是表面文章。否则没有框框,今天放了100项权力,明天增加一个权力,就可以达到原来权力的效果了。社会,民间,老百姓是法无禁止就可以做,政府应该是没有人大授权就不能做。当年海南省刚刚建立,就希望小政府大社会。可是这么多年,政府是不断膨胀,社会没有得到成长,所以没有一个缓冲,一发生社会矛盾冲突,就是一个大的群体性事件。什么时候,老百姓在政府的权力边界上,在政府权力使用的质量上有发言权,有评价权,那么官员的权力才可能真正为民。
  对得起对不起人民在官员那里不一定是行为的考量所在。我们看最近几年被审查的腐败分子,有基本的底线吗?依靠道德的力量是不能帮助官员的行为是在对得起老百姓上作为。关键是责任权力利益的平衡。一把手工程很多,一把手权力也是很大,但是一把手公开的利益很小。这个时候的官员如果能够做到清正廉洁,高效率行政,除非他是有理想的富二代,或者是个个都是活雷锋的东北人。辽宁省的人大代表大部分有问题,说明什么?肯定不是想执政为民吧。宋太祖赵匡胤杯酒释兵权,是拿利益交换了权力,释放了风险。新加坡官员的低腐败也是因为有高薪来保证。上世纪80年代,著名经济学家千家驹连续在政协会议上大声疾呼高薪,现在看丧失了时机。如果我们现在大规模的反腐倡廉能够建立在公开合理的薪酬改革基础上,让大部分官员没有腐败的欲望,那么他们是可能自我革命,减少权力,也是减去责任,社会就可能加快成长,成为政府的补充,成为政府的约束。改变是一个系统工程。
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